داده ها نشان می دهد که تعرفه های فولاد به تولیدکنندگان پایین دستی آسیب می زند

نزدیک به دو سال از اولین باری که دولت ترامپ برای فولاد و آلومینیوم تعرفه وضع کرد می گذرد. داده ها و تحقیقات جدید در مورد تأثیری که این تعرفه ها، که مالیات بر فولاد و آلومینیوم خارجی است، بر فولاد و سایر صنایع تولیدی ایالات متحده داشته است، شروع شده است.

تعرفه ها اغلب به عنوان مبادله سود تولیدکننده داخلی در مقابل ضرر مصرف کننده ارائه می شود، اما اعمال تعرفه بر کالاهایی که به عنوان نهاده در تولید استفاده می شود، می تواند زیان را با عبور اعوجاج قیمت از طریق زنجیره تامین افزایش دهد.

در حالی که تعرفه های 2018 واردات فولاد را کاهش داد، هدفی که اعلام شد، اما باعث شد قیمت فولاد برای شرکت های آمریکایی افزایش یابد و صنایع تولیدی پایین دستی ایالات متحده را نسبت به رقابت خارجی در وضعیت نامناسبی قرار دهد. دولت ترامپ اعلام کرده است که اکنون تعرفه‌ها را برای پوشش برخی از محصولات مشتق شده که از فولاد و آلومینیوم استفاده می‌کنند، مانند میخ، چسب، سیم و کابل، گسترش می‌دهد تا از آنها در برابر رقابت تامین‌کنندگان خارجی که تعرفه روی فولاد پرداخت نمی‌کنند، محافظت کند.

تا کنون، به نظر می رسد از دست دادن شغل ایجاد شده با در معرض خطر قرار دادن این صنایع مصرف کننده فولاد، قابل توجه است و به خوبی بیش از هر شغلی است که ممکن است در صنعت تولید فولاد در نتیجه تعرفه ها پدید آمده باشد.

حقایق

• تعرفه های فولادی که بر اساس مقررات امنیت ملی در بخش 232 قانون گسترش تجارت در سال 1962 وضع شده بود، اکنون نزدیک به دو سال است که برقرار است. تعرفه 25 درصدی بر محصولات فولادی برای اولین بار در مارس 2018 در پاسخ به توصیه های وزارت بازرگانی ایالات متحده اعمال شد. کانادا، مکزیک و اتحادیه اروپا تا پایان ماه مه 2018 از تعرفه ها معاف شدند و ایالات متحده با کانادا و مکزیک برای حذف تعرفه ها در ماه مه 2019 به توافق رسیدند. کره جنوبی، استرالیا، آرژانتین و برزیل به طور دائم اعطا شدند. معافیت از تعرفه ها تا دسامبر 2019، زمانی که دولت تهدید کرد که تعرفه های فولاد را علیه برزیل و آرژانتین بازگرداند.
• تعرفه های اضافی بخش 232 که محصولات مشتق شده از فولاد و آلومینیوم را پوشش می دهد، قرار است طی چند روز اجرایی شود. در 24 ژانویه 2020، دولت اعلام کرد که تعرفه‌های بیشتری از 8 فوریه 2020 برای محافظت در برابر واردات محصولات فولادی مانند میخ، چوب و قطعات خودرو و تراکتور اعمال خواهد شد. بر اساس اعلامیه ریاست جمهوری، «اثر خالص افزایش واردات این مشتقات، از بین بردن پایگاه مشتری برای تولیدکنندگان آلومینیوم و فولاد ایالات متحده بوده است» که نتیجه معکوس در برابر هدف نهایی حمایت از آلومینیوم و سازندگان فولاد است.
• تعرفه های فولادی برای افزایش تقاضا برای فولاد داخلی به کار گرفته شده است ، اما تأثیر آنها بر اشتغال در صنایع تولید فولاد خاموش شده است. آخرین داده ها در مورد تعداد مشاغل موجود در تولید فولاد جدید (NAICS 3311) تقریباً 1000 شغل بیشتر در نوامبر 2019 نسبت به مارس 2018 هنگام اجرای تعرفه ها نشان می دهد (همان افزایش گزارش شده توسط وزیر بازرگانی ایالات متحده). تعرفه ها ممکن است به این افزایش در مشاغل فولادی منجر شود ، همچنین مانع از ناپدید شدن برخی از مشاغل اضافی فولادی در هنگام نرم شدن اخیر در بازار جهانی فولاد به عنوان تنش های تجاری و سایر عوامل بر رشد جهانی شده است. حتی باید تقاضا برای تقویت فولاد با این حال ، تأثیر اشتغال در تولید فولاد احتمالاً با نوآوری تکنولوژیکی خاموش شود. پیشرفت فن آوری نقش مهمی در جابجایی کارگران در تولید فولاد ، مشابه بسیاری از زمینه های تولید دارد ، زیرا فناوری های جدید به شرکت های فولادی اجازه داده اند تا با تعداد کمتری کارگران تولید کنند.
• قیمت های بالاتر از فولاد و آلومینیوم داخلی بر سایر صنایع تولیدی ایالات متحده که به فولاد وابسته به تولید هستند ، تأثیر منفی گذاشته است. براساس مطالعه اخیر محققان دانشگاه کلمبیا ، بانک مرکزی فدرال رزرو نیویورک و دانشگاه پرینستون ، حدود نیمی از تعرفه 25 درصدی دولت در مورد فولاد به قیمت داخلی ایالات متحده از فولاد منتقل شده است. این افزایش در هزینه فولاد در ایالات متحده ، صادرکنندگان ایالات متحده را در معرض ضرر قرار می دهد ، زیرا آنها در برابر رقبای خارجی که قیمت کمتری از فولاد را در بازار جهانی می پردازند هنگام خرید مواد برای تولید ، رقابت می کنند. در واقع ، افزایش هزینه های ورود به تولید به دلیل تعرفه های اخیر ایالات متحده ، از جمله فولاد ، با رشد پایین تر در فروش صادرات برای شرکت های آمریکایی طبق تحقیقات اخیر توسط اقتصاددانان در هیئت مدیره فدرال رزرو ، دفتر سرشماری ایالات متحده و دانشگاه همراه است. میشیگانافزایش هزینه فولاد همچنین شرکتهای آمریکایی را هنگام رقابت با رقبای خارجی در خانه ، به ضرر می اندازد ، همانطور که در اعلام دولت از تعرفه های بخش اضافی 232 توضیح داده شده است.
• بنگاههای آمریکایی که محصولات را با استفاده از فولاد تولید می کنند ، به دنبال معافیت از بخش 232 تعرفه برای فرار از ضرر هزینه هستند. از آنجا که تعرفه های فولادی به کار گرفته شده است ، صدها شرکت در سراسر کشور نزدیک به 100000 درخواست برای معافیت از تعرفه های فولادی ارائه داده اند. این روند صاف نبوده است. حدود یک سوم درخواست ها از ماه دسامبر هنوز در انتظار بودند ، با نگرانی دو طرفه از عدم شفافیت به "ظاهر نفوذ نادرست" در مصوبات کمک می کند.
• صنایعی که از فولاد بیشتر استفاده می کنند ، به دلیل تحمیل تعرفه های فولادی ، بیشترین خطر تلفات شغلی و جابجایی گیاهان را دارند. بیش از 12 میلیون شغل در صنایع وجود دارد که از فولاد در فرآیند تولید خود استفاده می کنند. تقریباً 2 میلیون نفر از این مشاغل در صنایعی هستند که از فولاد استفاده می کنند ، جایی که "به شدت" به این معنی است که ورودی های فولادی 5 درصد یا بیشتر از کل نیازهای صنعت را نشان می دهند. این معیار شامل استفاده مستقیم از فولاد صنعت و هم استفاده غیرمستقیم آن از طریق ورودی های ساخته شده از فولاد ، مانند ماشین آلات و تجهیزات است. صنایع آمریكا با فشارهای فولادی شامل تولید كنندگان قطعات خودرو و موتور سیکلت هستند. لوازم خانگی؛ماشین آلات مزرعه ؛ماشین آلات مورد استفاده در معدن ، استخراج روغن و ساخت و ساز ؛باتری ؛و وسایل نقلیه نظامی(برای اطلاعات بیشتر به یادداشت قبلی Econofact ما مراجعه کنید.)
• تاکنون تأثیر تعرفه های فولادی بر مشاغل موجود در این صنایع چه بوده است؟برآوردهای حاصل از مطالعه منتشر شده در ماه دسامبر توسط هارون فلاین و جاستین پیرس در هیئت مدیره فدرال رزرو نشان می دهد که تا اواسط سال 2019 ، افزایش هزینه های ورودی به دلیل تعرفه های فولادی و آلومینیومی با 0. 6 درصد مشاغل کمتر در بخش تولید همراه است. این مورد بدون تعرفه بوده است. ما محاسبه می کنیم که این میزان حدود 75000 شغل کمتری در تولید نسبت به تعرفه های مارس 2018 در مورد فولاد و آلومینیوم است ، که ضررهای اضافی را در بین صادرکنندگان ایالات متحده که با تعرفه های سایر کشورها که در قصاص قرار گرفته اند ، محاسبه نمی کند. هنوز نمی توان دقیقاً تجزیه و تحلیل کرد که چه کسری از این کاهش به دلیل فولاد در مقابل تعرفه های آلومینیومی است ، اما وظیفه بالاتر در مورد محصولات فولادی (25 درصد) در مقایسه با آلومینیوم (10 درصد) و مشاهداتی که برای محرومیت از محرومیت از آن تشکیل می شودتعرفه های فولادی برای استثناء آلومینیوم از پرونده های فراتر از حد خارج می شوند ، نشان می دهد که بخش قابل توجهی از تلفات شغلی توسط تعرفه های فولادی هدایت می شود. تعرفه های اضافی با هدف جلوگیری از واردات کالاهای ساخته شده با فولاد و آلومینیومی که تولید کنندگان پس از شروع تعرفه ها به عنوان جایگزین به آنها تبدیل شده اند ، احتمالاً این ضررهای شغلی را بزرگ می کنند.
• افزایش عدم اطمینان ناشی از دورهای تعرفه و قصاص ، کانال دیگری را فراهم می کند که با استفاده از آن تعرفه ها می توانند تأثیرات منفی بر صنایع مرتبط با فولاد داشته باشند. برآوردهای اقتصاددانان در هیئت مدیره فدرال رزرو ، صندوق بین المللی پول ، OECD و بانک جهانی نشان می دهد که تعرفه ها و عدم اطمینان از جنگ تجاری بر رشد سرمایه گذاری و انتظارات از رشد اقتصادی جهانی وزن داشته است. ضعف در سرمایه گذاری ، تولید صنعتی و در رشد جهانی به طور کلی به نظر می رسد که تقاضای جهانی برای فولاد و کاهش قیمت فولاد را تحت فشار قرار می دهد. مطالعه اخیر توسط یک اقتصاددان در دانشگاه نیویورک ، بیشترین میزان خریدهای داخلی اتومبیل را در ایالات متحده آمریکا نشان داده استتحت تأثیر تعرفه های تلافی جویانه در جنگ تجاری. صنعت خودرو یک کاربر اصلی فولاد به عنوان ورودی به تولید است.
• استفاده از تعرفه ها برای محافظت از صنعت فولاد داخلی ، نمی تواند به مشکل اساسی بیش از حد دسترسی جهانی بپردازد ، که بزرگترین چالش صنعت فولاد در ایالات متحده و در سراسر جهان است. دولت های قبلی سعی کرده اند این مشکل را برطرف کنند. رئیس جمهور جورج دبلیو بوش تعرفه هایی را در طیف وسیعی از واردات فولاد به دست آورد و توجه خود را به مذاکرات چند جانبه از طریق OECD متمرکز کرد ، در حالی که دولت اوباما از یک رویکرد چند جانبه استفاده می کرد ، با اعمال تجاری در سال 2015 برای اجرای محکم تر قوانین ضد دامپینگ و ضد انعطاف پذیروظایف. دولت اوباما همچنین تلاشهای دو جانبه و چند جانبه را تشدید کرد و به ایجاد انجمن جهانی OECD در مورد ظرفیت اضافی فولاد کمک کرد. اگرچه در ابتدا برای این مجمع بسیار مهم بود ، اما اخیراً دولت ترامپ از کار خود و تلاش ژاپن برای جلوگیری از انحلال این مجمع ، به دنبال خروج برنامه ریزی شده چین حمایت کرده است. صنعت آلومینیوم خواستار یک مجمع چند جانبه مشابه برای پرداختن به تحریفات بازار شده است.

این به چه معنی است

تعرفه کالاهایی که توسط تعداد زیادی از شرکتهای آمریکایی مانند فولاد استفاده می شود ، تولید کنندگان ایالات متحده را برای رقابت در برابر رقبای خارجی ، چه در خانه و چه در بازارهای صادراتی دشوار می کند.

تعرفه ها بر فولاد ممکن است منجر به افزایش حدود 1000 شغل در تولید فولاد شده باشد. با این حال، افزایش هزینه‌های نهاده‌های پیش روی شرکت‌های آمریکایی نسبت به رقبای خارجی به دلیل تعرفه‌های بخش 232 بر فولاد و آلومینیوم، احتمالاً منجر به ایجاد 75000 شغل تولیدی کمتر در شرکت‌هایی شده است که فولاد یا آلومینیوم ورودی تولید هستند.

علاوه بر این، کاهش تقاضای جهانی برای مصرف بادوام و کالاهای سرمایه‌گذاری مرتبط با عدم قطعیت سیاست‌ها و افزایش هزینه‌های ناشی از جنگ تجاری ممکن است تقاضا برای فولاد را کاهش داده و بر قیمت فولاد تأثیر بگذارد. تعرفه ها بر نهاده های اضافی در تولید ساخته شده با فولاد احتمالاً این اثرات نامطلوب را بر بخش تولید تشدید می کند.

سمت چپ: یک کارمند LB Steel LLC برای قطارهای جدید Amtrak Acela که با مشارکت Alstom در هاروی، ایلینوی، ایالات متحده ساخته شده است، قطعه تولید می کند. عکس از Kamil Krzaczynski/رویترز